Направление будущего сотрудничества между Кореей и Центральной Азией в период глобального перехода
Пак Чон Хо (старший научный сотрудник Корейского института международной экономической политики)
30 лет дипломатических отношений между Кореей и Центральной Азией, развитие отношений сотрудничества
Корея и страны Центральной Азии установили официальные дипломатические отношения в 1992 году. За прошедшие 30 лет с момента установления дипломатических отношений Корея и пять стран Центральной Азии приложили большие усилия и продолжают проявлять интерес к развитию двусторонних отношений. В частности, обе стороны стремились развивать отношения посредством проведения саммитов и постоянных обменов и сотрудничества между высокопоставленными чиновниками, и в ходе этого процесса они продвигали различные проекты экономического сотрудничества и добились значимых результатов. Кроме того, с целью создания взаимовыгодной платформы для стабильного развития отношений сотрудничества между Кореей и Центральной Азией, был создан Форум сотрудничества «Центральная Азия-Республика Корея», который согласились проводить на регулярной основе, а также был создан секретариат. Эта система сотрудничества <5+1> не только зарекомендовала себя как основной механизм институционализации сотрудничества между Кореей и Центральной Азией, но также функционирует как представительная организация сотрудничества Кореи с Евразией.
Кроме того, в 2019 году в результате саммита между Кореей и тремя странами Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан и Туркменистан) были созданы каналы двустороннего сотрудничества (Рабочая группа Корея-Узбекистан, Рабочая группа Корея-Казахстан, Деловой совет Корея-Туркменистан). В июне 2020 года был создан Деловой Cовет «Корея – Центральная Азия», и в 2021 года Форум был повышен до уровня министров иностранных дел. Поскольку правительство Кореи решило расширить сотрудничество по ОПР в 2021 году, три страны Центральной Азии (Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан) стали приоритетными партнерами сотрудничества. Сотрудничество между Кореей и странами Центральной Азии диверсифицируется в области здравоохранения, культуры, образования, сельского хозяйства, цифровой, зеленой и промышленной инфраструктуры.
Формирование новой внешней среды и изменение условий сотрудничества
Как известно, нынешняя внешняя среда совершенно отличается от прошлой. Это связано с тем, что условия сотрудничества быстро меняются по мере создания новой внешней среды. Одним словом, в настоящее время мы переживаем период «глобальной великой трансформации» и период «глобального комплексного кризиса». Если первое предполагает переход к цифровой и зеленой экономике, то смысл второго заключается в следующем. Это относится к явлению, при котором новые кризисы накладываются друг на друга на фоне продолжительного крупного глобального кризиса, что подразумевает одновременное возникновение нескольких кризисов в сферах климата, здравоохранения, военной и экономической безопасности, такие как; изменение климата, пандемия Covid-19, война между Россией и Украиной, война между Израилем и ХАМАС и Торговая война между США и Китаем и др.
Однако в этом отношении очень важно обратить внимание на то, что на глобальном уровне возникают новые вызовы. В целом можно рассмотреть пять отдельных категорий. Во-первых, с момента начала войны между Россией и Украиной в глобальном обществе создается новая структура и среда, представленная расколом и конфликтами. Во-вторых, явление деглобализации происходит по мере того, как значение интеграции и взаимозависимости, которые представляют собой основные дискурсы периода глобализации, значительно снижается. В-третьих, происходит новый феномен блокады, разъединения и фракционирования на основе ценностей в форме новой холодной войны. В результате формируется структура конкуренции и противостояния между демократическими и авторитарными странами. В-четвертых, вместо существующей глобальной цепочки создания стоимости (ГЦС) ускоряется создание реорганизованных цепочек поставок, таких как «чистая цепочка поставок» или «дружественная сеть» и др. В-пятых, среда для международного сотрудничества в целях прекращения глобального кризиса быстро меняется. Усиление тенденций национализма и протекционизма, ослабление многосторонности и роли международных организаций, а также геополитические кризисы выступают в качестве существенных ограничений для среды внешнего сотрудничества.
Стратегические ценности Центральной Азии и основные вызовы
С началом войны между Россией и Украиной стратегическая ценность и важность Центральной Азии вновь привлекли большое внимание международного сообщества. По мере роста интереса к Центральной Азии, в условиях стратегической конкуренции между США, Китаем и Россией, формируется своего рода конкурентная структура между могущественными странами. В октябре 2022 года президент России В. Путин провел саммит с лидерами стран Центральной Азии в Астане, Казахстан. На встрече обсуждались вопросы обеспечения региональной безопасности и ключевые направления сотрудничества между Россией и Центральной Азией. В мае 2023 года Председатель КНР Си Цзиньпин пригласил лидеров пяти стран Центральной Азии провести саммит «Китай — Центральная Азия» в Сиане, провинция Шэньси. В своей речи на саммите председатель Си Цзиньпин представил ряд планов по построению сообщества с единой судьбой между Китаем и Центральной Азией в новую эпоху, а также план по долгосрочному развитию будущего сотрудничества, а лидеры стран-участниц обменялись мнениями по обширному ряду международных и региональных вопросов. Кроме того, обсуждались вопросы, направленные на установление взаимного доверия, и направления сотрудничества. Во время Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре 2023 года президент США Джо Байден впервые в истории провел саммит «Ц (Центральная Азия) 5+1» с лидерами пяти стран Центральной Азии. На саммите лидеры США и Центральной Азии обсудили различные вопросы, включая региональную безопасность, содействие торговле и инвестициям, укрепление региональных связей, уважение национального суверенитета и территориальной целостности, а также текущие реформы по совершенствованию демократического управления и верховенства закона. В ноябре 2023 года президент Франции Э. Макрон посетил Казахстан и Узбекистан и провел встречу на высшем уровне, подчеркнув важность сотрудничества в сфере ресурсов и укрепления присутствия и позиций Франции в Центральной Азии.
Таким образом, Центральная Азия становится ключевым регионом Евразии. Это связано с тем, что Центральная Азия является одним из центральных регионов Евразии с точки зрения геополитики (связующее звено между Европой и Азией, стратегический пункт безопасности на Ближнем Востоке и в Средиземноморье) и геоэкономики (центр природных ресурсов, транспорта, логистики и энергосетей). Кроме того, страны Центральной Азии являются ключевыми участниками представительных организаций многостороннего сотрудничества Евразийского континента, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Центральноазиатское региональное сотрудничество (ЦАРЭС), Совещание по обмену и укреплению доверия в Азии (СВМДА), Совет организации тюркских государств(ОТГ) и др. Между тем, в отношении связей центральноазиатского региона и Кореи, значительную роль играет представленная в Центральной Азии корейская диаспора, которую формируют прямые потомки корейского народа. Это ценные социальные и культурные активы, которые соединяют Корею и Центральную Азию.
В этот глобальный переходный период страны Центральной Азии сталкиваются с разными внутренними и внешними проблемами. Например, установление стабильности и безопасности в Афганистане после вывода войск США, минимизация негативного воздействия и ущерба от российско-украинской войны, разрешение неопределенности в сфере политики, безопасности и экономики в регионе и содействие многостороннему сотрудничеству, установление нового политического руководства и социально-политическая стабилизация посредством продвижения политики реформ в области экономической и политической сферы, национальное развитие и экономическая модернизация путем поиска новых направлений сотрудничества с могущественными странами, такими как Россия, Китай, США и другие западные страны, и странами третьего мира.
Улучшение управления сотрудничеством между Кореей и Центральной Азией
Для Кореи и стран Центральной Азии настало время совершенствовать совместное управление, основанное на новой внешней среде и предложениях о сотрудничестве. Помимо проведения всестороннего анализа существующей системы управления сотрудничеством, особенно важной задачей является создание новой кооперативной системы для взаимовыгодного сотрудничества и устойчивого развития отношений. В этом отношении хорошим примером можно считать создание «Форума аналитических центров стран Центральной Азии и Кореи», которое сейчас обсуждается.
Запуск Форума аналитических центров стран Центральной Азии и Кореи имеет важное значение. В первую очередь, значение имеет время. Если 2022 год был историческим годом, когда Корея и страны Центральной Азии отметили 30-летие установления дипломатических отношений, то 2023 год станет первым годом начала следующих 30 лет нового будущего корейско-центральноазиатских отношений. Таким образом, создание новой системы управления сотрудничеством является важной подготовительной работой для серьезного обсуждения будущего сотрудничества. Во-вторых, это политическое значение. Комплексно учитывая новую международную обстановку и изменения во внутренних и внешних условиях сотрудничества, требуются новые подходы и творческие идеи по отношению к направлениям развития корейско-центральноазиатских отношений и определению ключевых проектов сотрудничества (определение краткосрочных, средне- и долгосрочных задач на глобальном, многостороннем, региональном и двустороннем уровнях). В-третьих, запуск форума имеет институциональное значение. Одним из ключевых достижений за 30 лет дипломатических отношений между Кореей и Центральной Азией считается создание платформы сотрудничества (создание Форума сотрудничества «Центральная Азия-Республика Корея» и его секретариата), и, в целях прогресса и усиления систематической подготовки к следующему 30-летнему сроку партнерства между Кореей и Центральной Азией, существует необходимость институционального расширения основы и рамок нового взаимодействия, ориентируясь на существующую платформу сотрудничества. В-четвертых, проект имеет политические значение. Учитывая национальные особенности Центральной Азии, где правительство играет сильную роль и оказывает большое влияние, очень важны консолидация каналов межправительственных консультаций и создание основы для институционального сотрудничества между аналитическими центрами Кореи и Центральной Азии, пользующимися взаимным доверием. Это могло бы стать полезным краеугольным камнем для развития отношений между Кореей и Центральной Азией и для содействия экономическому сотрудничеству.
В конечном счете, Форум аналитических центров Корея-Центральная Азия может оказать значительную помощь в развитии устойчивых и ориентированных на будущее отношений между Кореей и Центральной Азией посредством активного отражения новых изменений в Центральной Азии (появление лидеров второго поколения и формирующихся элитных сил, установление новых национальных стратегических направлений и т.д.), а также в сотрудничестве и расширении интеллектуальной (обмен последней информацией о национальной политике и социальных изменениях) и человеческой (обмен профильными экспертами) сетями сотрудничества между двумя регионами, а также оказать поддержку разработке среднесрочных и долгосрочных планов сотрудничества. Кроме того, Форум сможет внести свой вклад в продвигаемые корейским правительством процессы расширения сети партнерства в Евразии и создания «страны - глобального центра»
Направление будущего сотрудничества между Кореей и странами Центральной Азии
С точки зрения подготовки к следующим 30ти годам сотрудничества, при определении направлений взаимодействия между Кореей и странами Центральной Азии, необходимо всесторонне учитывать следующие факторы.
Во-первых, мы должны активно выявлять и продвигать взаимовыгодные проекты сотрудничества. Прежде всего, необходимо передать опыт и ноу-хау экономического развития Кореи и установить взаимовыгодное партнерство для общего роста, в ходе которого хорошо отражаются изменения в международной экономической среде и новые требования к национальному развитию и экономическому сотрудничеству в странах Центральной Азии.
Во-вторых, мы можем изучить пути сотрудничества в развитии экспортно-ориентированного производства. В частности, очень важно реализовать активизацию передачи базовых знаний и технологий, необходимых для развития экспортного производства, поддержку диверсификации и модернизации промышленной структуры Центральной Азии, расширение поддержки корейских технологических образовательных учреждений и стартапов для выхода в Центральную Азию, расширение знаний и человеческого капитала путем активизации обмена между студентами и экспертами, сотрудничество в целях развития молодежных стартапов и предпринимательства и поддержку планов развития малого и среднего бизнеса и т.д.
В-третьих, необходимо выявлять и продвигать меры сотрудничества в сфере улучшения качества жизни граждан Центральной Азии. Например, можно упомянуть такие меры, как реализация проектов модернизации в таких областях, как здравоохранение и медицинское обслуживание, окружающая среда, сельское хозяйство, водные ресурсы и образование, укрепление транспортных и логистических связей, административное развитие и цифровое сотрудничество, проект улучшения городской инфраструктуры на основе ИКТ и проекты сотрудничества в области сбалансированного местного развития и регионального развития и т. д.
В-четвертых, мы должны выработать и реализовать совместные проекты, отвечающие глобальным тенденциям. Необходимо развивать сотрудничество в таких областях, как изучение путей сотрудничества в цифровой сфере, умная фабрика и цифровое здравоохранение для развития цифровой индустрии, обучение программистов и экспертов по управлению информацией для развития цифровых кадров, развитие сети Интернет и системы электронной коммерции для создания цифровой инфраструктуры и др.
KOREA FOUNDATION
