30 лет дипломатических отношений
на высшем уровне между Республикой Корея и Центральной Азией: оценка и задачи
Ко Джэ Нам (Директор Института
Евразийской политики Республики Корея)
В текущем году
исполняется 30 лет с момента установления дипломатических отношений между Южной
Кореей и пятью странами Центральной Азии. Внешняя политика Республики Кореи на
высшем уровне в отношении Центральной Азии, которая началась с визита
президента Ким Ён Сама в Узбекистан в июне 1994 года, активизировалась
благодаря повышению осведомленности о стратегической ценности Центральной Азии
и наращиванию значения дипломатии в области энергетики и природных ресурсов. Обмены
на высшем уровне между Кореей и Центральной Азией в значительной степени
способствовали развитию реального экономического сотрудничества, а также
дружественного взаимодействия.
Пандемия коронавируса, возвращение талибов к власти в Афганистане, вторжение
России на Украину и кровопролитные протесты в Казахстане оказали большое
влияние на внутреннюю и внешнюю политику стран Центральной Азии, что в свою
очередь создает возможности и вызовы для внешней политики Южной Кореи в
отношении Центральной Азии. В настоящей статье автор рассматривает
стратегическую ценность Центральной Азии как фактор, способствующий развитию внешней
политики Республики Корея на высшем уровне в отношении данного региона, а затем
пробует представить оценку дипломатических стратегий, которые осуществлялись предыдущими
правительствами Южной Кореи в отношении Центральной Азии, и предложить
политические задачи на будущее.
Стратегическая
ценность Центральной Азии во внешней политике Республики Корея
Стратегическая
ценность Центральной Азии, которая сильно повлияла на дипломатию Южной Кореи на
высшем уровне в отношении центральноазиатского региона, заключаются в следующем.
Во-первых,
Центральная Азия является важным регионом для диверсификации сфер, связанные с энергетическими
и минеральными ресурсами, необходимыми для «устойчивого экономического
развития» Южной Кореи.
Во-вторых,
Центральная Азия обладает высоким потенциалом в качестве нового экспортного
рынка и региона для инвестиций, необходимых для постоянного развития экономики
Южной Кореи. Вместе с тем, ЦА может использоваться в качестве передовой базы
для расширения экономического сотрудничества с другими регионами, такими как
бывшие республики СССР, Европа, Ближний Восток и Юго-Западная Азия и т.д. Несмотря
на различия во внутренних экономических условиях между странами-экспортерами
энергоносителей и странами, не экспортирующими энергоносителей, таких как темпы
экономического роста, национальный доход и инфляция, в Центральной Азии с конца
1990-х годов наблюдается экономический рост, и считается, что тенденция к росту
сохранится в средне- и долгосрочной перспективе. Кроме того, экономические и
промышленные структуры Центральной Азии и Южной Кореи скорее дополняют друг
друга, а не конкурируют.
В-третьих,
Центральная Азия является очень важным регионом в процессе расширения
дипломатических горизонтов, поскольку правительство Республики Корея как
небольшого, но сильного государства, одного из ключевых игроков на
международной арене, стремится к тому, чтобы усиливать свою роль и увеличивать
вклад в дело достижения глобального мира и процветания. Страны Центральной Азии
имеют недолгую историю становления членами международного сообщества в качестве
независимых суверенных государств. Поэтому данные государства прилагают усилия
для развития двусторонних и многосторонних дружественных и партнерских
отношений со странами всего мира на основе новых внутренних и внешних реалий.
В-четвертых, после
приобретения независимости страны Центральной Азии создали различные механизмы
многостороннего регионального партнерства или участвовали в многосторонних
региональных структурах, созданных внерегиональными странами. Таким образом, Центральная
Азия является важным регионом, с которым корейское правительство может
поделиться опытом и ноу-хау многостороннего регионального сотрудничества в
реализации создания структур по безопасности Северо-Восточной Азии и Восточной
Азии.
В-пятых, Центральная
Азия — это географическое пространство, которое может способствовать
культурному и творческому сотрудничеству, распространяя глобальную волну
корейской культуры «Халлю» (корейская волна). Распространение «Халлю» в
Центральной Азии сможет захватить не только сферу культуры и искусства, но
будет в значительной степени способствовать расширению сотрудничества в торгово-экононмической
сфере, например, за счет продвижения корейских товаров.
В-шестых, после
распада Советского Союза Центральная Азия превратилась в зону борьбы за гегемонию
между такими крупными игроками, как Россия, США, Китай, Индия и ЕС. Поэтому, анализируя
стратегии этих крупных регионов в отношении Центральной Азии, правительство
Южной Кореи может понять их глобальные стратегии, а также их влияние на
ситуацию в Северо-Восточной Азии.
Оценка внешней политики на высшем уровне предыдуших
правительств в отношении Центральной Азии
Правительство Ро Дэ У (1988-1993) установило дипломатические отношения с новыми
независимыми странами Центральной Азии в начале 1992 г. после распада СССР в
конце 1991 г., но со своей стороны не проводило визитов на высшем уровне в
Центральную Азию. Однако в ноябре 1990 года администрация Ро Дэ У пригласила
президента Казахстана Н. Назарбаева в Республику Корея, заложив основы для
политического, дипломатического и экономического сотрудничества между двумя
странами. Кроме того, администрация Ро Дэ У установила дипломатические
отношения с Узбекистаном 29 января 1992 года и провела встречу на высшем
уровне, пригласив в Корею президента И. Каримова в июне того же года, что способствало
вложению в Узбекистан инвестиций корейских компаний, как DaewooMotors.
Как упоминалось выше,
правительство Ким Ён Сама (1993-1998)
положило начало дипломатическим отношениям с Центральной Азией на высшем уровне
во время визита президента Республики Корея в Узбекистан в июне 1994 года.
Несмотря на снижение дипломатического интереса к странам Центральной Азии из-за
начала первого северокорейского ядерного кризиса и формирование принципа
приоритетности внутренних политических и экономических реформ, правительство
Ким Ён Сама уделяло большое внимание экономическому сотрудничеству со странами
Центральной Азии. В результате президент Узбекистана И. Каримов в феврале 1995
г. и президент Казахстана Н. Назарбаев в мае того же года и президент
Кыргызстана А. Акаев в июне 1997 г. посетили Южную Корею и провели встречи на
высшем уровне с президентом Ким Ён Самом, стремясь расширить двустороннее сотрудничество
в различных областях.
<Таблица> Двусторонние обмены
на высшем уровне между Южной Кореей и тремя странами Центральной Азии (без
указания должностей)
|
Узбекистан
|
Казахстан
|
Туркменистан
|
Визиты в ЦА
|
1994. 6. Ким Ён Сам
2005. 5. Ро Му Хён
2009. 5. Ли Мён Бак
2011. 8. Ли Мён Бак
2014. 6. Пак Кын Хе
2019. 6. Мун Чжэ Ин
|
2004. 9. Ро Му Хён
2009. 5. Ли Мён Бак
2011. 8. Ли Мён Бак
2012. 9. Ли Мён Бак
2014. 6. Пак Кын Хе
2019. 4. Мун Чжэ Ин
|
2014. 6. Пак Кын Хе
2019. 6. Мун Чжэ Ин
|
Визиты в РК
|
- И. Каримов 8 раз
(1992. 6; 1995. 2; 1999. 10; 2006.3; 2008. 2; 2010. 2;
2015. 5)
- Ш. Мирзиеёв 2 раза (2017. 11; 2021. 12)
|
- Н. Назарбаев 6 раз
(1990. 11; 1995. 5; 2003. 11; 2010. 4; 2012. 3; 2016.
11)
- Южнокорейско-казахстанский саммит в ходе Пекинской
олимпиады(2008) и Саммита G20 в Санкт-Петербурге(2013)
- К-Ж. Токаев 1 раз (2021. 8)
|
- Г. Бердымухамедов 2 раза (2008. 11; 2015. 5)
- Южнокорейско-туркменский саммит в ходе Пекинской
олимпиады (2008)
|
* В отсутствие
визита со стороны президента Южной Кореи президенты Кыргызстана три раза – в
июне 1997 г.(А. Акаев), ноябре 2007 г.(А. Атамбаев) и ноябре 2013 г.(А.
Атамбаев, а президент Таджикистана Э. Рахмон дважды - в мае 2005 г. (6-й
Глобальный форум по обновлению правительства) и апреле 2015 г.(7-й Всемирный
Водный Форум) – посещали Южную Корею.
* Премьер-министр
Ли Нак Ён посетил Кыргызстан и Таджикистан в июле 2019 года.
При администрации Ким Дэ Чжуна (1998-2003 гг.)
политика визитов в Центральную Азию на высшем уровне не проводилась по таким
причинам, как валютный кризис, случившийся в декабре 1997 года, и приоритетное
внимание сферы экономики и дипломатии к вопросам преодоления кризиса, политика
примирения и сотрудничества в отношении Северной Кореи и упор на дипломатию
между четырьмя соседними державами. Тем не менее, Президент И. Каримов посетил
Южную Корею в октябре 1999 года и внес свой вклад в укрепление основ
сотрудничества между двумя странами.
При администрации Но Му Хёна (2003-2008 гг.)
визиты на высшем уровне в Центральную Азию были возобновлены, поскольку интерес
к энергетической безопасности активизировался из-за серьезного роста цен на
нефть, начавшегося в 2003 г. Президент Но Му Хен посетил Казахстан в сентябре
2004 г. и Узбекистан в мае 2005 г. и провел переговоры на высшем уровне,
активно продвигая политику по укреплению дипломатии в области энергетики и
ресурсов. Администрация Но Му Хёна активно приглашала глав стран Центральной
Азии, и, соответственно, в Южной Корее побывали президент И. Каримов в марте
2006 г. и президент Кыргызстана А. Атамбаев в ноябре 2007 г. Благодаря
южнокорейско-узбекскому саммиту статус двусторонних отношений был повышен до
уровня стратегического партнерства. В частности, администрация Но Му Хена
содействовала проведению «Форума сотрудничества Центральная Азия-Республика
Корея», в котором участвуют представители пяти стран Центральной Азии и Южной
Кореи. Первый Форум был проведен в Сеуле 15 ноября 2007 года. В настоящее время
Форум поднят до уровня министров иностранных дел и до сегодняшнего времени
проводился 14 раз.
Во время правления администрации Ли Мён Бака (2008-2013 гг.)
визиты на высшем уровне в Центральную Азию стали более частыми, что является
результатом полномасштабного продвижения администрацией Ли Мён Бака
энергетической и ресурсной дипломатии и «новой азиатской кооперативной
дипломатии». Президент Ли Мен Бак посетил Узбекистан и Казахстан в мае 2009
года и добился значительных результатов. В частности, во время своего визита в
Казахстан президент Ли Мен Бак и президент Н. Назарбаев договорились о
повышении статуса южнокорейско-казахстанских отношений до уровня
«стратегического партнерства», после чего президент Кореи совершал дополнительные
официальные визиты в Казахстан в 2011 и 2013 годах. Президент Н. Назарбаев
также посешал Сеул в апреле 2010 г. и марте 2012 г. (для участия в Саммите по
ядерной безопасности), соответственно. А также Президент И. Каримов трижды
посешал Южную Корею: в августе 2008 г., сентябре 2010 г. и сентябре 2012 г.,
предпринимая усилия по расширению экономического сотрудничества между двумя
странами.
Однако президент Ли
Мён Бак, делая слишком большой акцент на достижениях в дипломатии визитов на
высшем уровне в Центральную Азию, отменил свой визит в Туркменистан в мае 2009
года за две недели до запланированной даты, что вызвало дипломатический
конфликт между двумя странами. Кроме того, такие проекты как Балхашская ТЭС (SamsungC&T), Атырауский нефтехимический комплекс (LGChem) и морская разведка месторождения «Жамбыл» (KNOC), которые номинально считались тремя крупнейшими
мегапроектами в южнокорейско-казахстанском экономическом сотрудничестве при
администрациях Ли Мён Бака и Пак Кын Хе, были приостановлены или отменены, в
результате чего экономическое сотрудничество между двумя странами резко
сократилось.
Правительство Пак Кын Хе (2013-2017 гг.) продвигало «Евразийскую инициативу (единый континент,
мирный континент, креативный континент)» для развития сотрудничества со
странами Центральной Азии. На самом деле президент Пак провела встречу на
высшем уровне с президентом Н. Назарбаевым в ходе саммита G20 в Санкт-Петербурге в сентябре 2013 года. В июне 2014
года она впервые в истории Южной Кореи посетила три страны Центральной Азии -
Казахстан, Узбекистан и Туркменистан – и провела встречи на высшем уровне с
лидерами этих стран. Президент Пак также пригласила Президента Н. Назарбаева посетить
Корею в ноябре 2016 года, и оба лидера договорились о совместной работе над
тем, чтобы вывести стратегическое партнерство между двумя странами на
качественно новый уровень. Однако экономическое сотрудничество между двумя
странами сильно сократилось в результате досрочной отставки президента Пак после
её импичмента и провала трех крупнейших проектов по экономическому
сотрудничеству в Казахстане.
«Новая северная
политика» правительства Мун Чжэ Ина
(2017-2022 гг.) послужила фактором в продвижении дипломатии на высшем
уровне в отношении Центральной Азии. Фактически, президент Мун Чжэ Ин посетил
три страны Центральной Азии (Узбекистан, Казахстан и Туркменистан) в апреле
2019 года. В июле того же года премьер-министр Ли Нак Ён посетил Кыргызстан и
Таджикистан, в которые ранее, после установления дипломатических отношений, еще
не осуществлялись визиты на уровне премьер-министра или выше, и таким образом
сделал ещё один шаг в развитии дипломатии на высшем уровне с пятью странами
Центральной Азии.
Будущие задачи дипломатии на высшем уровне
По мере того, как
Центральная Азия становится одним из стратегических регионов, дипломатические
визиты на высоком и высшем уровне со стороны крупных держав становятся все
более частыми. Например, Китай, Индия и Япония активно проводят дипломатию
визитов на высшем уровне в отношении Центральной Азии вслед за Россией, которая
наиболее успешно и последовательно продвигает дипломатию на высшем уровне через
различные многосторонние и двусторонние диалоговые площадки, такие как СНГ,
ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и т. д. Председатель КНР Си Цзиньпин в 2013 году, а
премьер-министр Индии Нарендра Моди и премьер-министр Японии Синдзо Абэ в 2015
соответственно впервые посетили пять стран Центральной Азии, чтобы провести
встречи на высшем уровне с лидерами стран Центральной Азии. В конце января
текущего года председатель Си Цзиньпин и премьер-министр Нарендра Моди провели
видеоконференцию с главами пяти стран Центральной Азии, посвященную 30-летию
установления дипломатических отношений. В 2015 году США также создали
«Дипломатическую платформу C5+1» и проводят заседания на уровне министров иностранных
дел.
Принимая во внимание,
помимо усилий сильных держав по укреплению дипломатического сотрудничества со
странами Центральной Азии, еще и усилившиеся
в эпоху после коронавируса протекционизм и тенденцию международных цепочек
поставок к объединению в политические или региональные блоки, что оказало глубокое
влияние на недавнюю международную ситуацию, а также растущую обеспокоенность по
поводу глобального экономического спада, вызванного войной на Украине, и
ухудшение экономических условий в Центральной Азии, дипломатия корейского
правительства на высшем уровне в рамках подготовки к следующим 30 годам должна
осуществляться следующим образом.
В обществе стран
Центральной Азии по-прежнему царит «приоритет политики», что указывает на
ведущую роль в государственном управлении, в результате чего верховные лидеры и
управленческие элиты обладают абсолютным влиянием на внутреннюю и внешнюю
политику. Это свидетельствует о том, что активизация обмена между лидерами и
высокопоставленными государственными чиновниками будет играть очень важную роль
в двусторонних отношениях. Поэтому корейскому правительству в отношениях со
странами Центральной Азии необходимо продолжать придерживаться дипломатической
стратегии, которая способствует визитам на высоком и высшем уровне. В этом
контексте корейскому правительству необходимо установить рамки дипломатических
визитов на высшем уровне, в которых премьер-министр вместо президента посещает
страны, которые не может посетить президент, так же, как показано примером правительства
Мун Чжэ Ина.
Между тем, стратегия
Южной Кореи в отношении дипломатии визитов на высшем уровне в государства Центральной
Азии требует дифференцированного подхода для каждой страны. Это обусловлено в
частности тем, что страны Центральной Азии в течение последних лет
придерживались различных политических, экономических и дипломатических стратегий,
в том числе и в сфере безопасности в соответствии с различными внутренними и
внешними условиями, такими как этнический состав, масштабы полезных ископаемых,
природных и энергетических ресурсов, а также учитывая политическую ориентацию
лидеров, позицию и ситуацию соседних стран и внешние отношения, в результате
чего внутренние и внешние условия государств ЦА сильно отличаются друг от
друга.
Кроме того, для
продвижения дипломатии на высшем уровне в отношении Центральной Азии необходим
подход, разграничивающий политику и экономику. После приобретения независимости
страны Центральной Азии способствовали системному преобразованию в направлении рыночной
экономики и демократии, но каждая страна имеет разные характеристики
политической системы и в целом демонстрирует характер авторитарной политической
системы. Поэтому корейскому правительству необходимо сосредоточиться на
расширении сотрудничества в неполитических областях, таких как экономика и
культура, воздерживаясь при этом от выражения взглядов по внутриполитическим
вопросам в странах Центральной Азии.
Кроме того,
Центральная Азия активно развивает многостороннее сотрудничество через систему
многосторонных организаций между странами внутри или за пределами региона из-за
сложности и нестабильности локальной ситуации, недавнего роста интереса
международного сообщества к энергетике и ресурсам и своего геополитического
значения. Чтобы реализовать создание системы многостороннего сотрудничества в
Северо-Восточной Азии, корейскому правительству необходимо изучить различные
многосторонние кооперативные системы, базирующиеся в Центральной Азии, и
принять в них участие хотя бы на невысоком уровне (например, в качестве
наблюдателя, партнера по диалогу), чтобы изучить опыт и внедрить лучшие
практики Центральной Азии.
Кроме того, следует
продолжить дипломатию визитов на высшем уровне для создания системы поддержки в
целях расширения реального экономического сотрудничества, поддержки развития
сообщества корейских соотечественников и повышения роли Форума сотрудничества
«Центральная Азия- Республика Корея».