Что
Узбекистан ожидает от вступления в ЕАЭС и какими могут быть факторы риска
Пак Джи Вон (Корейское
агентство содействия торговле и инвестициям)
После смены власти в 2016 году Узбекистан продолжает вести открытую
экономическую политику. Отменив систему
двойного валютного курса, которая существовала с момента перехода к новому
режиму, Узбекистан ввел политику либерализации валютного курса и продолжает выступать
с инициативой сотрудничества и дружеских отношений по отношению к соседним
странам Центральной Азии. Еще один вопрос,
вызывающий интерес, – вступление Узбекистана в ЕАЭС, которое может стать важным
поворотным моментом в экономических отношениях между евразийскими странами. 28
апреля 2020 года парламент Узбекистана одобрил вступление Узбекистана в ЕАЭС в
качестве государства-наблюдателя, таким образом, Узбекистан сделал очередной
шаг к установлению нового партнерства в евразийском регионе. Итак, как можно
оценивать экономические выгоды и риски, ожидаемые от вступления Узбекистана к
ЕАЭС в будущем?
Самая ценная выгода, которую ожидает
правительство Узбекистана от вступления в ЕАЭС, - это расширение экспортного
рынка страны. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в ходе своего
выступления на заседании парламента, состоявшемся 21 июня 2019 года, отметил, что
Узбекистан сталкивается с растущими проблемами в процессе экспорта своих
товаров на традиционные зарубежные рынки, такие как Россия и Казахстан. Он
подчеркнул, что эти трудности будут
усугубляться по мере того, как страны-члены ЕАЭС установят правила для общего таможенного
оформления товаров и Узбекистан должен рассмотреть вопрос о вступлении в ЕАЭС,
чтобы отреагировать на эту ситуацию. Узбекистан пытался обеспечить
конкурентоспособность своей собственной промышленности посредством стратегии индустриализации на основе импортозамещения, сохраняя тенденцию к постепенному открытию рынка во время правления бывшего
президента Ислама Каримова. Конечной целью этой стратегии было достижение
экономического роста посредством «продвижения экспорта». Иными словами, Узбекистан находится на перепутье, и,
чтобы продолжать экономический рост за счет обеспечения экспорта, ему требуется
рынок для продажи своей продукции. В структуре экспорта Узбекистана
рынок Китая занимает лидирующую позицию, общий объем экспорта в Китай в 2018
году составил 2 млрд 165,6 млн долларов, за ним следуют Россия (1 млрд 348,6
млн долларов) и Казахстан (1 млрд 349,1 млн долларов). С учетом того, что Россия и Казахстан являются членами ЕАЭС, необходимо
учитывать потенциальные неудобства, которые возможны в случае, если Узбекистан не
вступит в ЕАЭС. В последние годы работа по интеграции в ЕАЭС еще более
активизировалась. Торговля между странами-членами союза является беспошлинной,
и общие внешние тарифы уже действуют.
Однако одним из самых больших сдерживающих факторов для
торговли в ЕАЭС являются нетарифные барьеры (НТБ). Согласно исследованию,
основанному на результатах опроса, в котором приняли участие 528 компаний, проведенном
на ранних этапах создания ЕАЭС в 2015 году, компании из трех стран, таких как
Россия, Беларусь и Казахстан, предоставили свои оценки влияния нетарифных
барьеров на уровне 10-30% от стоимости своего экспорта в ЕАЭС. Результаты показывают, что нетарифные барьеры являются
значительным фактором затрат для экспортеров в ЕАЭС. Конечно, вышеупомянутое исследование было проведено в начале создания
ЕАЭС, и на сегодняшнем этапе ЕАЭС продолжает выполнять различные задачи по
содействию торговле путем упрощения процесса импорта и экспорта между
странами-членами. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий наднациональный
регулирующий орган ЕАЭС, прикладывает значительные усилия для устранения нетарифных барьеров между странами-членами,
создавая базы данных (электронный реестр препятствий), охватывающие все
существующие нетарифные барьеры между странами ЕАЭС. Тем не менее, проблема
нетарифных барьеров между странами-членами продолжает существовать. Существуют
исследования, результаты которых показывают, что если три страны ЕАЭС, такие как
Россия, Беларусь и Казахстан, снизят нетарифные барьеры на 50%, то торговый
оборот между тремя странами увеличится в среднем на 11,1%, а в случае, если
нетарифный барьер будет полностью снят, этот показатель возрастет до 24,3%.
Таким образом, нетарифные барьеры в рамках ЕАЭС становятся серьезным
препятствием.
Нетарифные барьеры - это способ, который Россия часто
использовала в политических целях или для защиты своего рынка еще до создания
ЕАЭС. Они включают в себя различные методы, такие как санитарный карантин
(СФС), технические барьеры (ТБТ), запрет импорта, введение квот, контроль цен,
выплата субсидии, ограничения государственных закупок и маркетинговое
регулирование и т. д. Россия использовала различные нетарифные барьеры в
экономических или политических целях. Наиболее ярким примером является случай
торговых споров между Россией и Беларусью, являющейся членом ЕАЭС, при запрете
России импорта молочных продуктов из ЕС в ответ на западные санкции. Правительство России с 26 февраля 2018 года временно
ограничило ввоз на территорию страны молока и некоторых видов молочной продукции
белорусского производства, обосновывая это проблемами с ее качеством и несоответствием ветеринарным
требованиям. В действительности
же основная цель состояла в том, чтобы помочь отечественным компаниям беспрепятственно
осуществлять политику «импортозамещения», блокируя случаи контрабанды товаров
из ЕС в упаковках, на которых производителем была указана Беларусь. Конечно, нетарифные барьеры - метод, используемый не
только Россией. Казахстан также ввел временный запрет на ввоз бензина из России
железнодорожным транспортом в феврале 2019 года из-за перепроизводства в
стране.
Причина, по которой страны ЕАЭС используют нетарифные
барьеры, заключается в желании защитить свои собственные рынки. Большинство
стран, включая Россию, продвигают политику поддержки отечественной индустрии в
качестве одного из приоритетов, и проникновение на рынок продукции иностранного
производства может стать серьёзным препятствием для роста отечественных
компаний-производителей. Если эти опасения усиливаются, страны пытаются защищать
свои рынки с помощью нетарифных барьеров. Пока
трудно прогнозировать, вступит ли Узбекистан в ЕАЭС в качестве полноправного
члена в будущем. Однако возможности и факторы риска в результате вступления Узбекистана в ЕАЭС должны быть
полностью рассмотрены.
Официальное вступление в ЕАЭС даст Узбекистану возможность расширить свой
экспортный рынок, но вполне вероятно, что в будущем он к тому же столкнется с
проблемой нетарифных барьеров, как это происходит сейчас со всеми
странами-членами ЕАЭС. Причины происходящего во многом заключаются в том, что
страны ЕАЭС больше заботятся о защите внутреннего рынка для развития собственной
промышленности и торговли, а не о сосуществовании в рамках экономического союза
с открытой и взаимодополняющей точки зрения.
Автор: Пак Джи Вон
Перевод: Чо Ын Джонг
KOREA FOUNDATION
